סדר יום
תגובה לעדו נחום - על חשיבותם של כללים ניטרליים הנקבעים מראש
להשתייך לסיעה המקורית ובין שכופים עליו להשתייך
לסיעה שהתפלגה. כאמור, אי אפשר לקבוע אפריורית
איזו מהסיעות תהיה קרובה יותר מבחינת דרכה והר
־
כב אנשיה לרשימה שעימה הזדהה הח"כ הנכנס בעת
שהצטרף לרשימת המועמדים של המפלגה לפני הב
־
חירות. למשל, כאשר חבר הכנסת שנאן נכנס לכנסת
במסגרת סיעת העצמאות במקומו של וילנאי הוא
הצהיר כי איננו רואה הבדל מהותי בין העצמאות לע
־
בודה. לעומת זאת, חבר הכנסת יורם מרציאנו - הבא
בתור ברשימת העבודה בבחירות לכנסת ה־81, אשר
נכנס לכנסת במסגרת סיעת העבודה במקומו של עמיר
פרץ בשלהי הכנסת ה־81 - חש הזדהות כה מעטה עם
סיעת העבודה בראשות חברת הכנסת יחימוביץ', עד
כי הקדיש את נאום השבעתו בכנסת להבעת הס
־
תייגות מסיעה זו ולקריאה להצביע לנתניהו.
לסיכום, אינני סבור כי
אפשר לקבוע אפריורית שה
־
סיעה המקורית היא המייצגת
האותנטית יותר של הרשי
־
מה המקורית בבחירות. לכן
מהפרספקטיבה של עקרון
הייצוגיות וזכויות הבוחרים
אי אפשר להעדיף אפריורית
את אחת הסיעות. כמו כן,
מהפרספקטיבה של זכויות
הסיעות וחברי הכנסת הנכ
־
נסים אין הצדקה עניינית לי
־
צור העדפה לסיעה המקורית.
לפיכך עדיף לקבוע כלל ניט
־
רלי, שבבסיסו ההנחה שלכל
סיעה זכות שווה לשמור על כוחה היחסי בכנסת
במקרה שאחד מחבריה מתפטר מהכנסת.
אשר על כן אני מציע שבמקום ההסדר הקיים ייק
־
בע שח"כ שהחל לכהן לאחר שסיעתו התפלגה יש
־
תייך לסיעה שבה כיהן הח"כ שמפנה לו את מקומו.
הסדר זה עומד בפרמטרים של הסדרה מראש ושל
ניטרליות. הוא אף מספק פתרון ברור וקל ליישום
כי אינו משאיר שיקול דעת בהפעלתו. הוא מאזן
כראוי בין האינטרסים של שתי הסיעות ומגשים את
הגישה הקיימת בחקיקה הנוגעת להתפלגות, של
־
פיה התפלגות היא אקט לגיטימי, וסיעה שהתפלגה
היא סיעה לכל דבר ועניין. אפשר גם לטעון כי הסדר
שקובע את השתייכותו הסיעתית של הח"כ הנכנס
על בסיס השתייכותו הסיעתית של הח"כ שפינה את
מקומו מגשימה את קביעתו של סעיף 34 לחוק יסוד:
הכנסת, כי הח"כ הנכנס "יבוא במקומו" של הח"כ
אשר נתפנתה משרתו. לבסוף, הסדר זה מספק פת
־
רון מלא לקושי שעליו הצביע עו"ד נחום ומונע את
המצבים שמבקש עו"ד נחום למנוע.
אפשר לטעון כי הקושי היחיד בהסדר המוצע הוא
שאיננו מעניק די משקל לזכותו של הח"כ הנכנס,
שלא ראוי לכפות עליו להשתייך לסיעה שאיננו מז
־
דהה איתה. פתרון אפשרי לכך הוא להוסיף הסדר
שלפיו בעת ההתפלגות יידרשו כל המועמדים שנכ
־
ללו ברשימת המפלגה בבחירות להודיע על בחירתם
בין הסיעה המקורית לזו שהתפלגה. בדיוק כמו חברי
הכנסת שנכנסו לכנסת כך גם החברים הבאים בתור
ברשימה יצטרכו לבחור בין
הסיעות כבר במועד הפילוג.
כלומר, רשימת המועמדים
המקורית תתפלג אף היא בין
הסיעות, כך שלכל אחת מה
־
סיעות תהיה רשימה של מו
־
עמדים של חברי כנסת בכוח,
למקרה שאחד מחברי הכנסת
המכהנים יפנה את מקומו.
מכל מקום, ספק בעיניי אם
זכותו של הח"כ הנכנס צרי
־
כה לגבור על זכויות הסיעות
והבוחרים ועל יתר השיקו
־
לים כנגד השארת הבחירה
בידי הח"כ הנכנס. לעניין זה
אין לי אלא לצטט את דבריו של חבר הכנסת שנאן
עצמו בדיון שהתקיים בוועדת הכנסת בדבר הש
־
תייכותו הסיעתית: "אין לי את הזכות המוסרית
לבטל מנדט של סיעת העצמאות לטובת סיעת הע
־
בודה... לכן החלטתי לא לגעת בפיצול שקרה... ומא
־
חר וחבר הכנסת מתן וילנאי היה חבר בסיעת העצ
־
מאות, החלטתי ללכת למקום שהוא היה בו". כך חבר
הכנסת שנאן, אשר זכה להדגים הן את הסיטואציה
הרגילה של החלפת ח"כ מתפטר, הן את הסיטואציה
המורכבת של החלפת ח"כ מתפטר שסיעתו התפצ
־
לה, יזכה גם להדגים בדבריו את ההסדר הראוי לסי
־
טואציה מורכבת זו.
אפשר לטעון כי לא ראוי
לכפות על חבר כנסת
להשתייך לסיעה שאיננו
מזדהה איתה. פתרון אפשרי
הוא להוסיף הסדר שלפיו
בעת ההתפלגות יידרשו כל
המועמדים שנכללו ברשימת
המפלגה בבחירות להודיע
על בחירתם בין הסיעה
המקורית לזו שהתפלגה
אוקטובר 3102
עורך הדין
׀
40
